马年伊始，民生改革引起了社会各界的极大关注。
，将新型农村社会养老保险与城镇居民社会养老保险相结合，建立统一的城乡居民基本养老保险制度。
这两种制度的合并旨在解决占人口绝大多数的农村居民的养老金问题，这一举措也被视为福利制度的最大合并。
此外，城乡居民基本养老保险制度的整合，不仅体现了城乡居民的公平，而且打破了城乡制度的双重差异。
城乡统一的基本养老保险把新型农业保险和城镇住房保险结合起来，下一步要开始‘啃’企业事业单位职工双轨制养老金制度的硬骨头，为最终建立和完善‘公平、可持续’的社会保障体系奠定基础。中国政法大学法律经济研究中心教授胡继业在接受“法律日报”采访时说。
为什么选择城市住房保险和新的农业保险
目前，我国的养老保险制度实行多元化制度：在城镇，主要有机关事业单位的养老保障制度、企业单位的养老保险制度、城镇居民养老保险制度等；在农村，主要有新型农村社会养老保险制度等。
其中，事业单位不参加社会养老保险，而是遵循计划经济时代的保障模式，即国家财政一揽子计划，这也是批评最多的。
所谓的“两道制”，，主要是城市职工和机构之间的差异：前者需要支付，后者不需要支付，而后者完全由财政承担，这导致了两组退休人员享受的待遇差距越来越大。
胡继叶认为，他之所以选择城市住房保险和新农业保险进行合并，是因为两种制度相对较新，制度障碍不够。
2009年9月1日，。根据加快建立城乡居民社会保障体系的要求，逐步解决了农村居民养老保障问题。
新的农业保险试点项目的基本原则是“基本、广泛、灵活和可持续性”。在实践中，在“基本养老金个人账户完全积累”的制度模式基础上，采取分级固定支付的模式，即每年5级100元至500元不等，地方政府可以根据实际情况增加支付等级，加上地方政府每年每人30元的支付补贴；同时，、中部和西部地区对60岁以上投保人的待遇给予差别财政补贴，每人每月55元。
2011年，胡继业赴河南、。他对记者说，当地农民对新农业保险试点政策表示赞赏，并说，几千年来取消“皇粮税”后，。，但首次直接支付给老年农民，具有重大的现实意义和公共政策领域的里程碑意义。
在新农保的基础上，，旨在将城镇无保障居民纳入新农村保险和城市基本养老保险制度的范围。
城镇住房保险制度模式与新型农业保险制度模式相似，但城镇居民养老保险标准与新型农业保险标准不同，主要提高了600元至1000元的5个等级。
据国家统计局、统计，到2012年底，全国各县级行政区域全面开展城乡居民社会养老保险工作，城乡居民社会养老保险覆盖4.837亿人，比上年增加1587万人。
可以说，新的农业保险和城镇住房保险在过去几年中以前所未有的速度发展，这是改革开放以来我国养老保险制度覆盖面扩大最快的时期。胡继叶说。
在这种情况下，，在基本实现新型农业保险和城市住宅保护的基础上，依法合并实施这两种制度，在全国各地建立统一的城乡居民基本养老保险制度，在制度模式、融资方式、待遇和支付等方面与合并前的新型农业保险和城市居民保险基本一致。
城乡统一养老保险将实现。
2011年，，提出了“有条件的地方应与新的农业保险制度相结合，其他地方应积极为这两种制度的合并和实施创造条件”的要求，为今天两种制度的“合并”奠定了基础。
“应该说，城市住房保险和新农业保险的合并给这两个群体带来的变化不大。”胡继业说，如果有变化，也许最重要的是对新的农业保险的支付方和受益人做出一些改变，而城市住房保险基本上没有变化。
两者之间的支付金额不同：新农业保险的最高金额为500元，城市居民保险的最高金额为1000元。因此，统一后的首要问题是如何统一支付水平。
胡继业认为，为了保证政策的连续性，胡继叶认为，新农业保险的原有支付标准可以调整为城镇住房保险的标准，即100元到1000元。我相信农村经济相对发达的地区，完全可以承受这种变化。随着社会经济发展水平的提高，这一标准今后应适时调整。
中国社科院研究员李国祥担心，这两项制度合并后，资金将从何而来。
统一就是平等的保障，包括大中城市、东部城市、中小城市和西部地区的统一。
“地方政府显然不是很活跃，，他们是否负担得起仍然是一个问题。”李国祥说。
对此，胡继业认为，，其次是地方财政参与，集体组织的支持资金很少。这样的融资条件和来源结构不会给地方财政带来太大压力，合并经营也不会太困难。
事实上，在2011年建立城市住房保险时，一些省份将其与预先作为一个体系合并的新农村保险相结合。
据统计，目前已有15个省建立了统一的城乡居民基本养老保险制度，基本实现了城乡公平和人口公平。
“除上述统一筹资和缴款外，为确保基金的维持和增值，今后由财政部或部分投资资本市场发行由城乡居民基本养老保险组成的基金，以确保基金的安全性、盈利性和流动性的统一。”胡继叶说。
在待遇和支付方面，新农民和城镇居民的基本待遇标准每月只有人民币55元，全年只有660元，甚至低于最低生活保障标准。
“从逻辑上讲，你年轻时可以得到最低限度的保障，但当你老年后更需要国家支持时，你只能得到不太统一的城乡居民基本养老保险，这并不反映社会进步。”胡继业说，因此，今后应参考当地最低生活水平，以确保贫困老年人最基本的生活。
典型的普惠制公共政策。
根据中国社会科学院公布的数据，2012年，中国城镇职工人均养老金水平达到20900元，新增农业保险859.15元，两者相差24倍。
，将对解决我国老年人贫困问题发挥重要作用。胡继叶说。
所谓包容性利益，即普遍利益，既可以指客体的普遍性和普遍性，也可以指利益内容的丰富性和完整性。
老年人是一个经济利益低下、生活质量低、社会资源分配贫困发生率高的社会群体，也是穷人中的“弱势群体”。
由于他们的部分或完全丧失工作能力，他们很难或甚至不可能改变他们在收入中的弱势地位，他们容易陷入贫困，与社会的迅速变化相联系。如果他们没有足够的自我积累和依赖的养老保障，贫困将不可避免地伴随着老年人。，要注意老年人，使老年人在老年人中实现有尊严的生活，是展示社会文明程度的重要指标之一。
根据对我国城乡老年人口的调查，我国老年人口中约有4600万人相对贫困。城乡贫困与社会保障制度的不完善和功能的不完善有很大关系。
同时，随着中国社会的急剧变化，家庭养老功能的总体趋势是弱化家庭在照顾老年人中的地位和作用。传统的收养子女在预防老年人方面越来越不可靠，儿童与父母“城市分离”的情况日益严重，传统的“孝顺”观念逐渐消失，排斥老年人，歧视老年人，虐待老年人。迫切需要建立和完善普惠制的养老保险制度，以防止老年贫困。
鉴于我国社会福利制度和社会保障制度覆盖面有限，普惠制养老金制度将弥补其不足。
此外，从推进城市化的角度看，统一城乡居民基本养老保险制度，可以减少农村人口流动的障碍。
城市化是户籍人口的城市化，如果能建立统一的保障制度，就能有效地减少农民工进城的障碍，更快更好地推进城市化。李国祥说。
，这不仅有利于促进人口纵向流动，增强社会安全感，而且有利于使人民群众对改善民生有稳定的期望，对刺激消费、鼓励创新和创业具有重要意义。