近日,一条“三千八百万人中断支付社会保障”的消息和“每月存款500元,养老金不困扰国家”的在线帖子同时引起了人们的关注。究竟是存钱养老,还是继续参加国家养老保险,已成为许多人比较难解决的问题。
一方面,党的十八届决定扩大城镇职工养老保险的覆盖范围;另一方面,在实践中出现了一种现象,即社会保障支付中断的人数占缴费总人数的10%左右。城镇职工养老保险的发展方向是什么?支付中断至少表明部分投保人对现行养老保险制度缺乏信心,同时也表明我国养老保险制度在设计、运行和公众监督方面存在诸多制度缺陷。
虽然官员们没有透露暂停的原因,但这不过是以下几点:第一,不愿参加养老金保险。这里分为雇主不想参与,工人不想参与,雇主和工人不愿意参与的几种情况。第二,当劳动力流动或未达到支付年限时,向户籍地的转移和延续是不顺利的。迁移地不愿意接受,设置了障碍和条件,使劳动者不能转移。第三,没有参与的能力。劳动者收入低,失业无经济收入,劳动者转业自谋职业,但在没有当地户籍的情况下不能参加当地城市养老保险。在实践中还有其他情况也可能导致付款中断。无论是哪种情况,都表明现行的城市养老保险确实存在许多制度缺陷。
理想化的养老保险模式应有三大支柱,即国家养老保险、企业年金和个人储蓄养老金,三者共同构成了公民养老金的来源。国家养老保险提供基本保障,企业根据经营利润状况建立职业年金制度,个人根据收入储蓄,政府都给予养老保险税收优惠,鼓励多种方式建立养老金制度。
从我国现行城镇职工养老保险制度看,在国民收入不高的情况下,养老保险缴费比例居世界前列,较高的缴费比例严重减少了职业年金和个人储蓄的发展空间。对大多数工人来说,很难把大部分钱花在未来的养老金上,而且经济负担也太重了。随着我国地方统筹养老保险制度的实施,在目前劳动力流动规模大的情况下,劳动力流入往往是一个经济发达的地区,但由于地方保护主义,它不愿承担外籍家庭登记工人的责任,外流地也不愿意承担长期未在当地缴纳养老保险费的地方注册工人,。今后全国实行统一的养老保险制度势在必行。
职工参加养老保险的原因是为了保障他们未来的生活,养老金是一笔巨大的资金积累,应该具有分享经济发展成果的功能,但现行的养老保险制度是由政府管理的,甚至成为一些地方政府和官员寻租、管理能力有限、养老金投资收入低、年利率低的渠道。养老金的计算公式复杂而难以理解,领取养老金的程序繁琐,工人对能得到多少养老保险没有明确的期望,也不完全确定政府能否很好地运行养老保险制度。最近,有传闻说,延迟退休政策即将推出,增加了被保险人的忧虑。
养老保险制度是一种社会保险制度,应该有一个更加透明的公众参与和监督制度,虽然有一个所谓的监督委员会,但形式上的意义大于实质意义。对于养老基金具体项目的支出、运营等内容的披露,地方政府总是害羞的,就像挤牙膏一样,投保人怎么能放心自己的人寿保险钱去信任呢?因此,许多人中断社会保障支付给政府敲响了警钟,值得政府认真研究,应从制度上加以完善,使被保险人更有信心的养老保险制度。