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5月3日，财政部、发改委、、中国人民银行、银监会、证券监督管理委员会等6个部门联合发布了“关于进一步规范地方政府借贷融资行为的通知”(以下简称“通知”)。
该通知坚持以问题为导向的方针，为部分地方政府融资平台提供担保，要求省级政府尽快组织调查，并在今年7月31日前以政府和社会资本合作项目、政府投资基金等变相行为对其进行清理和纠正。
该通知界定了融资平台公司、政府和社会资本合作以及地方政府借贷融资的界限和负面清单。公私伙伴关系的运作，允许政府投资基金按照利益分担、风险分担的原则，但政府不得承诺以任何方式回购社会资本本金，也不得承诺以最低收入等变相借款。
将为这六个部建立一个联合监测、预防和控制机制。除地方政府、金融机构、中介机构、法律服务机构等违法法律法规的违法行为外，还将追究法律意见的责任。
限期清理改革
根据数据，截至2016年底，中国地方政府债务为15.32万亿元，地方政府债务比率（债务余额/综合金融资源）为80.5%。此外，截至2016年底，.33万亿元，政府债务比率（债务余额/GDP）为36.7%，低于主要市场经济国家和新兴市场国家。
虽然我国政府债务风险可以作为一个整体加以控制，但地方政府引入了新的借贷和融资手段，使得地方政府债务隐性扩张，这部分风险一直受到外界的关注。
针对地方政府借贷的现状，财政部表示，一些地方政府仍然非法借贷，有的金融机构在向企业提供融资时仍要求地方政府提供担保承诺，有些政府和社会资本合作项目、政府投资基金等不规范。
2016年，财政部发现了地方政府融资平台公司、国有企业、事业单位等机构的债务余额，并将政府中长期支出纳入统计。
财政部有关负责人表示，这次，六部委联合发函，结合2016年融资平台公司债务等统计情况，坚持问题导向，大力建设“防火墙”，解决当前各种潜在风险，重点组织和整顿地方政府融资担保行为，加强融资平台公司融资管理，规范政府与社会资本方面的合作行为。进一步完善地方政府债务规范化融资机制，，大力推进信息披露。
通知要求省政府尽快组织对地方政府及其部门融资担保行为的调查[广西社会保险在线服务平台]。这项工作需要在2017年7月31日前进行清理和整改。
如何纠正和改革？通知指出，有关部门和县级政府应加强与社会资本各方的平等协商，依法完善合同条款，对合同进行分类处理，全面纠正地方政府不规范的融资担保行为。
中国财政科学院金融研究中心主任赵全厚在接受“21世纪经济报告”采访时说，金融或政府部门发出保函、承诺书等，都是违法的，应予清理。对于PPP项目、政府主导的资金等，如果存在回购本金、承诺最低收入等情况，就有必要修改相关合同条款，使PPP项目按照规定运作。
地方政府借款的明确界限
地方政府借贷融资的边界在哪里？
<通知>重申，除地方政府及其有关部门不得以任何方式举债外，。地方政府及其所属部门不得以任何形式要求、决定企业以文件、会议记录、领导指示等形式借款或者以其他方式借款。
财政部负责人说，地方政府合法借款必须符合两个条件。，另一种是经本级批准的政府债券。
融资平台公司是地方非法借贷的重要载体。通知规定了地方政府、融资平台和金融机构的相关行为。
其中，明确地方政府与融资平台的界限是其核心内容。“通知”指出，为了促进融资平台公司尽快转变为市场化国有企业，并依法进行市场化融资，地方政府及其附属部门不得干预融资平台公司的日常运作和市场化融资。当融资平台公司在国内外借款时，六个部委要求各省在7月底前对地方政府的融资担保进行调查，并明确表示，自2015年1月1日起，它们的新债务不属于地方政府债务。
财政部负责人说，为了实施依法治国战略，严格执行预算法和国法201443的规定，必须向市场发出明确的信号。新预算法实施后，融资平台公司贷款、公司债券等，都是公司债务，而不是政府债务。市场需要正确研究风险，不要把企业信用误认为是政府信用。
至于实践中的借贷PPP模式、政府投资基金等违法借贷行为，通知也明确提出了否定清单。地方政府及其下属部门参与PPP项目的，在设立政府资助的各类投资基金时，不得以任何方式回购社会资本方的投资本金，承担社会资本方投资主体的任何损失，并以任何方式向社会资本方承诺最低收入。
财政部负责人指出，为了实施购买力平价模式，更重要的是要控制地方政府债务，更重要的是要改革政府有限投资杠杆社会资本的意图，打破行业垄断等等。在PPP中，政府投资基金、承诺回购本金、承担本金损失、承诺最低收益等，使得社会资本参与者基本不承担项目管理的运营风险，成为政府承担一切风险的主体，违背了最初的意愿。按照利益分担和风险分担的原则，规范PPP项目、政府投资基金等仍受到鼓励。
联合监督
地方政府非法借贷，。六个部委联合发布了一封信，旨在建立跨部门的联合侦查和预防控制机制。
根据通知，财务部门会同发展改革，建立大数据监控平台，统计监测政府中、长期支出项目、银行贷款、资产管理产品、公司债券、融资平台公司借入或发行的非金融企业债务融资工具，加强部门信息共享和数据验证，定期通报监测结果。
此外，六个部门还将加强对地方政府及其附属部门、融资平台公司、金融机构、中介机构、法律服务机构等违反法律法规的跨部门联合处罚，如注册会计师协会、资产评估协会、律师协会等行业自律组织。
上海财经大学公共政策与治理研究所副院长郑春荣在“21世纪经济报告”中说，“通知”应规范资金供求，，政府和融资平台公司有融资需求。它们应该受到中央银行、银监会、。此外，，可以规范律师事务所发表的法律意见和其他违法行为。
通知还要求各地加大宣传力度。例如，县级以上地方政府应重点披露地方政府债务的规模、类型、利率、期限、本金和利息服务、使用和其他内容，促进政府采购服务决策的主体-采购主体、承担主体、服务内容、合同资本规模、年度财务资金安排、合同期限、绩效评估等。推广上市融资平台公司名单等。